开发一个CCER项目，从文件设计到国家发展改革委备案，至少需要半年以上的时间。

如果有传感器正常作用并及时报警，不会发生这么大的火灾。但对于双波薄膜组件可高温引燃这一点，在业内看来也有些不可思议，也有可能是屋顶其他材料着火而顺带影响到电池组件的，不过苹果公司并没有对外公布具体的起火原因和调查进展。

分析人士指出，起火现场可能没有安装烟感或温感传感器，要么是安装了却失灵鉴衡认证曾对国内32个省市，容量3.3GW的425个包括大型地面电站和分布式电站所用组件进行检测，发现光伏组件主要存在热斑，衰减，隐裂，蜗牛纹等一系列问题。3月1日下午4点左右江苏省内多个城市相继出现8级左右大风，气象灾害面前，光伏质量问题瞬间爆发!上图是某地光伏电站在大风之后的惨状，一片废墟拷问着电站的设计质量、安装质量、支架质量等一系列问题。如果组件一年衰减超过5%，照此速度，5年后这个电站就将报废。但对于双波薄膜组件可高温引燃这一点，在业内看来也有些不可思议，也有可能是屋顶其他材料着火而顺带影响到电池组件的，不过苹果公司并没有对外公布具体的起火原因和调查进展。

凡此种种，是影响光伏产业健康、有序发展的毒瘤，必须及时重视、尽快清除。分析人士指出，起火现场可能没有安装烟感或温感传感器，要么是安装了却失灵。电池片、组件在定价和技术标准领域掌握了相当的话语权，在一带一路战略引导下，我国光伏企业走出去步伐也在不断加快，纵观全国各行业，这种优势的主导地位除了高铁之外在光伏等新兴产业也得以实现。

近期第六批可再生能源补贴资金陆续到账缓解了部分企业经营现金流紧张情况，本批项目基本上在2105年1月前并网，运行后两年甚至更久才拿到补贴;仍然还有很多项目并未进入本批补贴目录，甚至要等下一批补贴发放才可以拿到补贴。二是针对110或者35千伏以下配网，指定过网费审核标准，结合售电侧改革，建立直接交易的市场模式。如2016年6月30日后并网光伏项目电价下调，很多公司抢630前并网，并网标准的不一致导致了部分项目存在不按备案规模和标准建设等情况。三是电网接入管理不规范。

根据调研了解到，补贴拖欠一年，相当于标杆电价下调5分钱，对企业现金流影响很大，不利于光伏发电投资良性发展，不利于高效组件、柔性支架、储能等新技术在电站的应用。一次性大幅度集中降价不利于引导行业合理预期。

光伏行业已经逐步摘下被诟病的高耗能、高污染帽子，主要设备商、组件生产商技术进步明显，管理日趋规范，单晶和多晶电池产业化效率分别达到了19.8%和18.3%，高效电池达到了21%和19%，光伏发电能效优势已充分体现。2.光伏产业为经济稳增长、促发展提供重要支撑。媒体在光伏扶贫电站品质、光伏电站土地性质、光伏指标倒卖等方面都爆出过负面影响的事件或新闻。具体分析而言，行业主要存在几个方面问题：1.电力供需形势的变化给各类专项规划之间的有序衔接带来挑战。

随着光伏产业链发展壮大，对GDP保障和就业拉动作用愈加重要，对电缆、钢铁、水泥等行业的集成和拉动效果也非常明显。在此，笔者结合监管机构在市场一线观察和发现的有关情况，谈一下新形势下加强光伏市场监管的有关思考。在大规模电力市场化背景下，光伏与传统能源竞争的最大优势就是灵活性和贴近负荷中心，靠节省输配电成本来提高自身的价格竞争力。另一方面，从各能源结构特性看，只有光伏适合建造在荒漠、荒坡、废弃土地之上，并且可以采用渔光互补、农光互补等多种形势，体现废弃土地资源综合利用的良好效果。

市场主体盲目投资项目，导致部分省市项目备案甚至并网容量远超过国家下达的规模指标。3.行业完成了从乱到治的过渡，逐步进入到良性发展阶段。

今年夏季合肥、嘉兴等分布式光伏装机规模较大城市，在用电负荷创历史新高情况下，未进行大规模电网改造和需求侧管控措施就安然度过夏季高温，光伏顶峰的作用初步显现。4.光伏+模式有效实现各类社会经济资源的综合利用。

由出现的这些问题我们可以发现，光伏发电行业监管依据的法规和标准缺失，保障性收购、项目并网甚至光伏扶贫等政策缺少配套文件;监管责任不清晰，监管执法主题不明确，能源监管机构和地方行业主管部门联动机制没有完全建立。2015年以来，随着补贴拖欠的持续化以及相继启动的两轮补贴下调政策，产业投资冷热不均情况凸显，企业经营状况恶化;随着光伏电站接入规模的不断扩大，电网安全稳定运营的压力也逐渐显现;同时较低的行业技术门槛，在吸引了多元化的社会投资，激发市场活力同时，也在一定程度上扰乱了市场秩序。然而，随着近年来电力供需形势变化，以及国家指标、补贴等政策的阶段性调整，光伏发电等新能源行业出现了投资过热的情况，政策预期不确定引发了行业一系列波动，市场秩序也随之受到影响。一是加强市场成本价格变动情况监测。2.项目开发和建设秩序有待进一步完善。下一步，政府主管部门以及监管部门要创造良好的监管环境和政策环境，推动光伏行业乃至整个电力行业转型升级，主要建议如下：1.加强规划衔接以及产业政策落实情况管理。

表现在光伏等专项新能源规划和电网规划衔接性有待进一步提高。加强监管的几点建议《可再生能源利用十三五发展规划》《太阳能利用十三五发展规划》陆续颁发，明确了未来光伏等太阳能利用产业发展的基本趋势，并且将结合能源互联网和电改的蓬勃兴起，在光伏+储能微网、互联网运维、售电+合同能源管理等领域创造广阔发展空间。

3.补贴拖欠问题影响行业良性发展。新兴行业发展过程中不可避免遇到若干问题随着行业发展持续规模化，作为新兴产业，光伏发电发展的物质基础与电网运营、政府政策等上层建筑的碰撞不可避免地进入了行业阵痛期。

虽然国家能源局印发了分布式电源监督管理有关规范文件，但是实际操作中各电力企业对有关流程、时间节点的要求执行不一;部分外线送出项目也在一定程度上存在了三指定现象。据估算，2016年光伏行业总产值达3500亿元以上，影响就业人口以百万计，产业良性发展为稳定和完善宏观经济提供重要支撑。

据国家发展改革委统计口径显示，目前可再生能源补贴资金缺口600亿元左右。补贴降价周期不在于长短，而应该给市场主体合理预期，避免抢装情况(导致组件无论好坏都无差别短时间抢购，优质产品体现不了市场价值)。2016年12398能源监管投诉举报热线接受的信息中，涉及光伏领域投诉举报明显增加。光伏等新能源产业作为能源革命不可或缺的一环，受到国家政策的大力支持，发展取得了明显成效。

光伏产业政策推动产业发展取得了良好成效进入21世纪以来，能源革命进程加快，能源革命的走向决定着未来能源发展的方向，也是宏观经济转型发展的重要载体。三是加强对领跑者基地等国家能源局审批的重点项目后评估，比如企业是否按照中标承诺的条件建设运营，地方政府是否履行招标承诺等

（三）生物质能发电项目还需提供可行性研究报告。各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、能源局、物价局，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古自治区电力有限责任公司：根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发的通知》（财建﹝2012﹞102号）、《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建〔2013〕390号，以下简称《通知》）等有关文件的要求，现对可再生能源电价附加资金补助目录申报工作通知如下：一、申报条件（一）2006年及以后年度核准（备案），2016年3月底前并网（其中，光伏发电项目应纳入2015年及以前年度建设规模范围，光伏扶贫项目并网时间可放宽至2016年12月底）。

（二）上网电价审批文件。三、申报流程和时间在国家电网公司、南方电网公司经营范围内的分布式项目，由其下属省（区、市）电力公司汇总，并经省级财政、价格、能源主管部门审核同意后报国家电网公司和南方电网公司。

（二）尚未纳入《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第一批）的通知》（财建〔2012〕344号）、《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第二批）的通知》（财建〔2012〕808号）、《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第三批）的通知》（财建〔2012〕1067号）、《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第四批）的通知》（财建〔2013〕64号）、《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第五批）的通知》（财建〔2014〕489号）、《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第六批）的通知》（财建〔2016〕669号）。（四）已纳入补助目录的项目，当项目名称、项目公司、项目容量、线路长度等发生变化或与现实不符时，请按照《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发的通知》（财建﹝2012﹞102号）、《通知》等要求申请变更，按程序一并申报。未能在6月30日前上报的项目将纳入下一批审核。其他项目由省级财政、价格、能源主管部门组织申报，并于6月30日前联合上报财政部、国家发展改革委、国家能源局。

（三）非自然人分布式光伏发电项目按照《通知》有关要求一并申报，自然人分布式光伏发电项目按照财建〔2016〕669号文件有关要求不再按目录制管理。财政部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 国家能源局综合司2017年3月13日。

二、申报材料填写可再生能源电价附加资金补助目录申报表（见财建﹝2012﹞102号附1），并提供以下材料：（一）项目核准（备案）文件。国家电网公司和南方电网公司审核汇总后于6月30日前报财政部、国家发展改革委、国家能源局

（三）非自然人分布式光伏发电项目按照《通知》有关要求一并申报，自然人分布式光伏发电项目按照财建〔2016〕669号文件有关要求不再按目录制管理。财政部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 国家能源局综合司2017年3月13日。

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